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繼五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》后,中消協(xié)也就聚合平臺的合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)展表達了關(guān)切——就在近日,中消協(xié)宣布就規(guī)范管理網(wǎng)約車聚合平臺開展社會監(jiān)督,強調(diào)聚合平臺應當尊重消費者安全權(quán)、公平交易權(quán)及保護用戶信息安全。

中消協(xié)的出手,無疑是有的放矢:近年來,網(wǎng)約車聚合模式蔚為盛行,聚合平臺們通常是將地圖軟件作為出行領(lǐng)域的流量端口,為用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務、為網(wǎng)約車平臺導流,被稱為“平臺的平臺”,不少尾部網(wǎng)約車平臺則棲身聚合平臺之下,憑著其信息撮合從出行訂單的“池子”里分一杯羹。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,今年7月,全國網(wǎng)約車行業(yè)月度訂單總量為8.21億單,其中聚合平臺完成2.32億單,環(huán)比上升6.4。

乍看起來,網(wǎng)約車聚合模式降低網(wǎng)約車平臺準入門檻,給了很多中小網(wǎng)約車平臺發(fā)展機會,也給了乘客打車時“貨比三家”的選擇空間,但它的另一面,是責任邊界不明、把關(guān)不嚴等問題。隨之而來的,是有些平臺渾水摸魚,司機和乘客權(quán)益都得不到保障,甚至加劇了網(wǎng)約車司機之間的內(nèi)卷。

要知道,過去幾年里,針對網(wǎng)約車平臺,國家層面已建立了相對完備的規(guī)范性要求,這會倒逼網(wǎng)約車平臺在技術(shù)、服務、營銷、品牌、風控上全面把控。

可網(wǎng)約車聚合平臺控的主要是數(shù)據(jù)流,對整個服務鏈嵌入得還不夠深,本質(zhì)上仍屬于輕資產(chǎn)流量生意。由于牽涉的利益主體更多了,按照之前的責任框架,網(wǎng)約車平臺要履行的是紅旗法則下的主體責任,網(wǎng)約車聚合平臺要履行的則是避風港原則下的信息撮合責任——因為乘客雖然是通過聚合平臺約車,但與乘客形成運輸合同關(guān)系的,是具體接單的網(wǎng)約車平臺。

“權(quán)責分離”之下,很容易導致出事前責任模糊、出事后相互甩鍋的問題?！凹s的是甲平臺,來接單的卻是乙平臺,發(fā)生糾紛后又從丙平臺退款”,諸如此類的景象只會為乘客維權(quán)增添難度。由于聚合平臺接入的網(wǎng)約車平臺體量大小不一,有些小平臺服務管理能力、風險把控能力較弱,這極易為無證人員趁“虛”而入留下空子,最終增加隱患。有前科人士也能注冊接單,就敲響了警鐘。

此前人民網(wǎng)評還指出,個別聚合平臺降低世紀準入門檻,加劇行業(yè)飽和,損害了網(wǎng)約車司機群體的整體利益。

網(wǎng)約車聚合平臺,不能只聚起流量,卻不聚起責任。為了填補責任真空,今年4月26日,五部門印發(fā)《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》,首次對網(wǎng)約車聚合平臺的規(guī)范監(jiān)管提出明確要求,通知將聚合平臺界定為“共同提供服務者”,劃出了聚合平臺的“三不得”:“不得以不正當價格行為擾亂市場秩序”“不得干預網(wǎng)約車平臺公司價格行為”“不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。

今年7月,交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織的約談明確提出,要求聚合平臺公司要嚴格核驗接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可資質(zhì),督促網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有關(guān)許可嚴格核驗把關(guān)。

很多地方也行動了起來。如6月25日,浙江省交通運輸廳發(fā)布了《網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項行動方案》的通知,其中第八條對網(wǎng)約車聚合平臺專門做出規(guī)范。7月份,浙江省寧波市公路與運輸管理中心對8家網(wǎng)約車平臺的寧波分公司出具了要求臨時下架的通知函。這其中,有的平臺被下架是因為平臺經(jīng)營者已不具備線下服務能力,經(jīng)營條件與許可條件不符且拒不整改;有的被要求整改是因為未按規(guī)定上傳信息,且車輛信息、駕駛員、訂單、乘客評價等信息與實際情況嚴重不符。其共同點是依托于聚合平臺開展業(yè)務。

這次中消協(xié)明確,網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗責任,應是第一責任人。網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任,不得接入未在當?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司。還要求網(wǎng)約車聚合平臺用好首問負責制度避免推諉扯皮,降低消費者維權(quán)成本,并盡到“亮證、亮照、亮規(guī)則”的法定義務。這些極具針對性的要求,有助于更清晰地劃定權(quán)責邊界,更好地保障乘客權(quán)益。

對網(wǎng)約車行業(yè)而言,其長尾場景容錯率極低,平臺上的每一個訂單,承載的都可能是涉及用戶安全的一次“旅途”。若風險把控不力,很有可能帶來生命安全隱患。正因如此,網(wǎng)約車聚合平臺不能一“聚”了之,輕易以聚合方式轉(zhuǎn)移了風險、撇清了責任,而應秉持對生命高度負責的態(tài)度,在安全問題上守土盡責。在將來,可以肯定的是,隨著監(jiān)管不斷完善,能否做好不合規(guī)風險管控,會是決定某個網(wǎng)約車聚合平臺能否走遠的關(guān)鍵。

不管聚不聚合,安全都是底線。這道底線,網(wǎng)約車聚合平臺必須守住。佘宗明