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近日，證監(jiān)會召開2020年系統(tǒng)年中工作會議暨警示教育大會，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前形勢，安排下半年重點工作。會議強調(diào)，把握好改革的時度效，平穩(wěn)推進資本市場全面深化改革落地實施。

作為全面深化資本市場改革的重要內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制被認(rèn)為是資本市場改革的“深水區(qū)”，少不了險灘暗礁，面對的矛盾問題也更加復(fù)雜。如何實現(xiàn)全面升級，完成一次徹底的制度“迭代”，深交所的答案寫在“開明、透明、廉明、嚴(yán)明”中。

在理念上、操作上貫徹上述“四明”要求，創(chuàng)業(yè)板注冊制改革——“存量改革+增量改革”正齊頭并進。截至目前，深交所累計受理企業(yè)363家，17家提交注冊，12家注冊生效，6家中止審核。值得注意的是，本周將有6只新股進入申購期。其中，8月4日，美暢新材、鋒尚文化將作為首批創(chuàng)業(yè)板注冊制新股進行申購。

開放通達 兼聽則明

誕生于改革開放前沿的創(chuàng)業(yè)板，一直肩負(fù)著支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重任，然而新生事物也需要更加開放、完善的資本工具與之相匹配。

當(dāng)下，科創(chuàng)板改革成效初顯，在針對增量的“試驗田”中，以注冊制為核心的一系列基礎(chǔ)制度經(jīng)受住了市場的考驗。當(dāng)改革從增量進入存量，邁入“深水區(qū)”，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制不僅僅需要充分吸收科創(chuàng)板的改革成果，更需聆聽更多市場的建議，聚眾所長。

自深交所正式啟動創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制以來，已累計制定修訂了配套業(yè)務(wù)規(guī)則29件，涵蓋首發(fā)審核、再融資及并購重組審核、持續(xù)監(jiān)管、發(fā)行承銷、交易等多個方面，從入口關(guān)到出口關(guān)，制度全面升級。

“創(chuàng)業(yè)板改革始終堅持以市場為中心，而不是以自我為中心，廣泛收集、歸納、整理市場意見建議，讓規(guī)則制度為市場所接受、所認(rèn)同，促進規(guī)則制度更加完善，市場運行更加規(guī)范、更有活力?！鄙罱凰嚓P(guān)工作人員向記者介紹。

數(shù)據(jù)可鑒，深交所就14件需證監(jiān)會批準(zhǔn)的規(guī)則公開或定向向市場征求意見。征求意見期間，深交所連續(xù)召開10場會議。共收到來自擬上市公司、上市公司、機構(gòu)投資者、個人投資者、證券公司及證券服務(wù)機構(gòu)等各界提出的意見建議共計1149條，按照實質(zhì)內(nèi)容相同合并的原則，梳理出意見建議共計249條。

誠信辦市 向明而治

誠信是辦市場的第一原則，而透明是建立信任的基礎(chǔ)。

30年的資本市場“課堂”，用生動的實踐啟示所有參與方：資本市場的信息披露質(zhì)量堪比黃金。正因如此，推進信息披露基礎(chǔ)性制度改革，成為此次創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的重要內(nèi)容之一。

自規(guī)則落地，市場各方對創(chuàng)業(yè)板上市審核高度關(guān)注。面對市場關(guān)切，深交所將建設(shè)“透明交易所”的精髓揉進改革的各個環(huán)節(jié)。“透明是創(chuàng)業(yè)板改革所抓的中心環(huán)節(jié)。在審核的過程中，創(chuàng)業(yè)板公平對待市場所有主體?！鼻笆錾罱凰嚓P(guān)人士告訴記者，從受理環(huán)節(jié)開始，全程電子化，還專門開發(fā)了APP和網(wǎng)站，審核標(biāo)準(zhǔn)、審核進度、審核結(jié)果都會在第一時間公開。另外，深交所還詳細(xì)公開受理、問詢回復(fù)及上市委審議結(jié)果，確保審核運行嚴(yán)格規(guī)范，增強審核結(jié)果的可預(yù)期性，堅決消滅任何形式的“口袋政策”，讓大家看得見、看得清、看得懂。

華南一家大型券商投行人士告訴記者，“創(chuàng)業(yè)板清晰的規(guī)則讓我們在推進項目發(fā)行的過程中更加自如，知道應(yīng)該做什么，需要做什么，怎么去做。”

廉潔自律 秉公辦事

注冊制下，審核權(quán)下放至交易所。記者了解到，深交所內(nèi)部為改革制定了比較完備的廉政管控制度，織緊扎牢制度籠子，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強化廉政建設(shè)，嚴(yán)守廉政防控底線。

具體措施方面，針對創(chuàng)業(yè)板改革特點，深交所提出“五個堅持”的工作原則，堅持廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展同步謀劃、同步推進、同步落實；堅持強化“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，做到各司其責(zé)，歸位盡責(zé)；堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；堅持以制度建設(shè)為根本，著力提升制度科學(xué)性、完備性和執(zhí)行力；堅持兼顧增量改革與存量現(xiàn)狀，做到監(jiān)督全覆蓋。

為筑牢這道防線，深交所上市審核中心在業(yè)務(wù)流程設(shè)計、內(nèi)部管理方面全面強化權(quán)力運行的制約監(jiān)督；強化紀(jì)檢監(jiān)督，所紀(jì)委向上市審核中心派出現(xiàn)場監(jiān)督小組，緊盯重點領(lǐng)域、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對權(quán)力運行實施再監(jiān)督、再檢查；形成監(jiān)督合力，組織人事、黨務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門加強管理和監(jiān)督協(xié)作；駐證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組對深交所創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制廉政建設(shè)全程予以大力指導(dǎo)，并開展同步監(jiān)督；暢通信訪舉報，開展廉政回訪，廣泛聽取市場聲音、充分接受社會監(jiān)督。

嚴(yán)肅公正 從嚴(yán)治市

以嚴(yán)明的紀(jì)律推動改革落實，方能行穩(wěn)致遠。伴隨注冊制改革，需要監(jiān)管者從嚴(yán)治市，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則制度，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、信披造假等違法違規(guī)行為，濯污揚清。

記者發(fā)現(xiàn)，《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷實施細(xì)則》專設(shè)第六章自律管理，用該細(xì)則近五分之一的篇幅，明確了日常監(jiān)管措施、違規(guī)情形、自律監(jiān)管措施、紀(jì)律處分要求。

此外，在貫徹嚴(yán)明這一理念時，深交所在加強中介機構(gòu)監(jiān)管、發(fā)行承銷監(jiān)管上也下足了功夫。

以加強對中介機構(gòu)的事前事中事后監(jiān)管為例，記者了解到，保薦人提交申請文件時，要求同步交存工作底稿，供監(jiān)管查閱。審核時，通過一輪或多輪問詢，督促中介機構(gòu)“說清楚”、“講明白”，根據(jù)監(jiān)管需要，可要求其進行現(xiàn)場檢查。受理或?qū)徍诉^程中，發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)隱瞞業(yè)務(wù)受限、被立案調(diào)查等情形的，將給予監(jiān)管處罰；發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)存在未勤勉盡責(zé)等情形的，將及時采取書面警示、通報批評、3個月至3年內(nèi)不接受申請文件等監(jiān)管措施或紀(jì)律處分。對于虛假陳述、欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為，將堅決嚴(yán)厲打擊，凈化市場生態(tài)，維護市場有序運行。

資深投行人士王驥躍表示，注冊制改革，監(jiān)管后撤一步，減少實質(zhì)性把關(guān)，那必然要壓嚴(yán)壓實中介機構(gòu)責(zé)任，讓中介承擔(dān)更大責(zé)任，所以保薦機構(gòu)就必須起到保障上市公司質(zhì)量的重要作用。