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2020年12月7日，北京——國際環(huán)保組織綠色和平于今日發(fā)布最新研究報告《中國環(huán)境污染責(zé)任保險問題與分析》（以下簡稱《報告》）。中國重污染行業(yè)體量龐大，隨之而來的污染問題給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力?！秷蟾妗分赋?，環(huán)境污染責(zé)任險（下稱“環(huán)責(zé)險”）作為重要的金融工具，可以通過保障賠付資金和分散企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，減少政府財政壓力，改善生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理能力，來推動環(huán)境治理和改善。

環(huán)責(zé)險是指以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為保險標(biāo)的的責(zé)任保險。環(huán)責(zé)險在中國已經(jīng)有十余年的發(fā)展歷史，2015年國務(wù)院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。目前，中國31個省區(qū)市均已開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。然而，其推廣和實施過程中仍然存在一些問題?！秷蟾妗穼δ壳碍h(huán)責(zé)險在國內(nèi)外的政策實踐和國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r進行了總結(jié)，深入分析了環(huán)責(zé)險在政策法規(guī)、保險企業(yè)和投保企業(yè)三方面存在的問題并提出相應(yīng)政策建議，倡導(dǎo)多措并舉解決“環(huán)責(zé)險落地難”問題。

《報告》研究發(fā)現(xiàn)，2015年至2017年間，中國環(huán)責(zé)險投保企業(yè)數(shù)量不斷增加，保費收入不斷增長，保險費率有所下降。然而，從全國范圍看，投保企業(yè)的數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例仍不足5，環(huán)責(zé)險保費收入占責(zé)任險保費收入仍不足1，保險費率仍高于一般責(zé)任險的平均保險費率，投保規(guī)模有待提高，產(chǎn)品性價比有待進一步優(yōu)化。

“目前環(huán)責(zé)險推廣實施遇到的難點在于缺少對環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)強制投保的法律約束和相關(guān)環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投保意識也相對不足?！本G色和平污染防治項目主任保航表示，“進一步分析，對污染者追責(zé)力度不足、環(huán)責(zé)險承保范圍狹窄、承保時間短以及企業(yè)環(huán)境信息不透明，在一定程度上影響了環(huán)責(zé)險的落地實施?！?/p>

《報告》建議相關(guān)部門加強立法，為環(huán)責(zé)險的推行提供立法保障。在推動環(huán)責(zé)險落地環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部門和地方政府應(yīng)強化對污染者的追責(zé)力度，從取證、賠償資金落實和執(zhí)行等層面提供政策或制度支持，同時，對環(huán)責(zé)險的推行提供相應(yīng)的財政激勵，加大對企業(yè)環(huán)境信息公開違規(guī)的處罰力度。

今年以來，以深圳政府為代表的行政主管單位有計劃地推動環(huán)責(zé)險的推廣，釋放出了地方政府對強化企業(yè)污染治理責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險意識的決心。10月底，深圳市出臺了全國首部綠色金融法規(guī)，法規(guī)要求建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，將從事涉及重金屬、危險廢物、有毒有害物質(zhì)等高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險的范圍。作為推動環(huán)境公共治理的市場化工具，環(huán)責(zé)險的落地推廣將對推動綠色金融發(fā)展乃至生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。