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公眾熟知的“紅頭文件”，其實(shí)絕大部分屬于行政機(jī)關(guān)出臺的行政規(guī)范性文件。近年來，佛山市不斷健全行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)把審查關(guān)口，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審查方式，推動行政規(guī)范性文件合法性審查工作邁上新臺階，有力助推法治佛山建設(shè)。

全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。如何開展規(guī)范性文件審查，才能有效為各項制度出臺和改革創(chuàng)新提供助力？佛山市司法局黨組書記、局長劉祖輝表示，佛山市司法局作為市政府的法制審查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)范性文件的審查職能，既要審查文件合法性、合規(guī)性，更要掌握政策的可行性、合理性，充分發(fā)揮專業(yè)把關(guān)作用，主動服務(wù)市委市政府中心工作。

以最近出臺的《佛山市人才引育扶持工作實(shí)施細(xì)則》為例，市司法局將行政規(guī)范性文件審查工作分為“六步走”。

向規(guī)范走，知悉基本內(nèi)容

“規(guī)范”是最基礎(chǔ)的要求，一是流程完整、二是要素齊全、三是結(jié)構(gòu)通順。從流程上，做到“全”，征求系統(tǒng)內(nèi)部門意見、征求公眾意見、公平競爭審查、部門法制審查、集體討論等環(huán)節(jié)缺一不可；從要素上，做到“齊”，調(diào)整對象、生效時間、權(quán)利義務(wù)、有效期等要素必不可少；從行文上，做到“順”，詞語搭配、語句承接、因果邏輯等都要完整、順當(dāng)、得體。

審查規(guī)范性并不只是看表述，還要審查相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性?！斗鹕绞腥瞬乓龀止ぷ鲗?shí)施細(xì)則》與《佛山市人才安居辦法》是同期送審的兩份涉及人才扶持的規(guī)范性文件，市司法局審查時發(fā)現(xiàn)《佛山市人才安居辦法》側(cè)重實(shí)物配置，而《佛山市人才引育扶持工作實(shí)施細(xì)則》側(cè)重貨幣補(bǔ)貼，但由于兩份政策由分別兩個業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草，政策之間對于人才認(rèn)定、貨幣補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定并不完全匹配，如不統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，將來實(shí)操中可能會出現(xiàn)沖突。鑒于此，市司法局指導(dǎo)兩個業(yè)務(wù)部門充分溝通后，統(tǒng)一了相關(guān)規(guī)定的表述，確保了相關(guān)政策執(zhí)行時的協(xié)調(diào)性。

向目標(biāo)走，了解起草原因

一般來說，規(guī)范性文件的起草原因大致分為三種類型，一是貫徹上級要求，在本級推行需要進(jìn)行必要的細(xì)化、分解、落實(shí)；二是更新現(xiàn)有規(guī)定，在推行舊政策的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)可以完善的地方，在執(zhí)行一段時間后進(jìn)行適時更新、修訂；三是因地制宜、因時而變，隨著社會發(fā)展需要采用新的規(guī)定，使管理部門進(jìn)行更有效的社會管理。因此，審查規(guī)范性文件的時候，要了解文件的起草目的，帶著疑問進(jìn)行審查，反復(fù)思考文件能不能解決問題？能不能有效推行？能不能更好地調(diào)整社會關(guān)系？

市司法局助力《佛山市人才引育扶持工作實(shí)施細(xì)則》順利出臺，作為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)高水平人才高地創(chuàng)新高地相關(guān)意見的配套文件，致力于“加大人才扶持力度”“加大人才和創(chuàng)新發(fā)展投入”，有利于促進(jìn)人才向佛山聚集和扎根佛山。

向歷史走，掌握沿革發(fā)展

讀史明智，鑒往知來。歷史的演變過程，向來不是偶爾的，過去的政策之所以這么規(guī)定，往往凝結(jié)著許多前輩的智慧，是多年來利弊權(quán)衡的結(jié)果，甚至是幾代人反復(fù)嘗試的結(jié)晶。要向歷史要深度，同時思考原規(guī)定是否適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，了解新規(guī)定的修改緣由，進(jìn)行新舊條文對比，圍繞新規(guī)定進(jìn)行推敲論證，新規(guī)定是否可以在適應(yīng)本土文化落地生根。對陳規(guī)做好傳承、提煉，才能帶著佛山作為千年嶺南古城的文化積淀，展開新的歷史篇章。

在審查《佛山市人才引育扶持工作實(shí)施細(xì)則》時，市司法局發(fā)現(xiàn)該政策實(shí)質(zhì)上是對《佛山市新引進(jìn)中初級人才租房補(bǔ)貼工作實(shí)施細(xì)則》佛人社〔2018〕210號、《佛山市新引進(jìn)博士博士后、進(jìn)站博士后和新建博士后載體扶持工作實(shí)施細(xì)則》（佛人社〔2018〕211號）、《佛山市新引進(jìn)高級職稱專業(yè)技術(shù)人才安家補(bǔ)貼工作實(shí)施細(xì)則》佛人社〔2018〕324號、《佛山市新引進(jìn)領(lǐng)軍人才安家補(bǔ)貼工作實(shí)施細(xì)則》佛人社〔2018〕325號進(jìn)行整合、修改，同時統(tǒng)籌了各區(qū)現(xiàn)行的人才扶持政策后形成的。與2018年舊政策相比，《佛山市人才引育扶持工作實(shí)施細(xì)則》關(guān)于扶持對象范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持項目均有不同程度的修改，并重點(diǎn)對制造業(yè)領(lǐng)域人才給予扶持，符合新形勢下我市提出“高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家”的發(fā)展方向。

向周邊走，比較政策異同

低頭讀歷史，更要抬頭看世界。佛山要努力在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績闖出新路，必須找準(zhǔn)各個重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)桿，勇挑大梁、奮勇爭先；規(guī)范性文件要為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境，也必須對標(biāo)先進(jìn)政策、做出佛山亮點(diǎn)。因此，在審查規(guī)范性文件時，需要向周邊走，了解周邊城市的政策異同，結(jié)合全市具體定位，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)某鞘胁⑦M(jìn)行比較，在比較中對規(guī)范性文件有針對性地提出政策改善建議。

在審查《佛山市人才引育扶持工作實(shí)施細(xì)則》時，市司法局將我市政策與東莞、寧波、無錫等城市的相關(guān)政策進(jìn)行對比。與其他城市相比，《佛山市人才引育扶持工作實(shí)施細(xì)則》給予人才的安家補(bǔ)貼金額較大，比大多數(shù)城市的安家補(bǔ)貼扶持力度更強(qiáng)、與東莞扶持力度持平，有利于吸引優(yōu)秀人才及制造業(yè)領(lǐng)域人才落戶安家。同時佛山政策還設(shè)置了人才成長獎勵，對存量人才成長為領(lǐng)軍人才的，給予成長獎勵和工作經(jīng)費(fèi)，有利于進(jìn)一步提升人才素質(zhì)、穩(wěn)定我市人才隊伍，符合全市發(fā)展方向。

向問題走，把脈爭議焦點(diǎn)

問題是時代的聲音。“征求意見”并不僅僅是一個形式、一個流程，我們要借助收集的意見聚焦問題所在，思考起草單位采納意見的原因、不采納意見的理由，集眾人智慧找準(zhǔn)佛山發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)解決問題，不斷完善規(guī)范性文件。

向未來走，挖掘亮點(diǎn)創(chuàng)新

如果政策僅僅只是對上級文件的分解、貫徹，那“轉(zhuǎn)發(fā)”上級文件就能解決問題，根本不需要花費(fèi)大量人力、物力起草一份新的規(guī)范性文件。每一份規(guī)范性文件的價值，就在于“新”，在于因地制宜、在于因時而異、在于符合社會發(fā)展需要。無論是措施新、還是對策新、抑或是扶持對象新，都是規(guī)范性文件的亮點(diǎn)所在，要找準(zhǔn)亮點(diǎn)、擦亮亮點(diǎn)，使規(guī)范性文件煥發(fā)生命力，做出佛山品牌、體現(xiàn)佛山特色。

《佛山市人才引育扶持工作實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)對制造業(yè)領(lǐng)域人才給予扶持，符合佛山發(fā)展方向。同時，構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策體系，補(bǔ)齊在存量人才扶持方面的短板，充分發(fā)揮政策“引才”“育才”“留才”作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)人才支撐，打造佛山高水平“人才高地”，以人才方陣建設(shè)加速制造業(yè)當(dāng)家，促進(jìn)我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。