廣州熱線

篇首語：

在此次新冠疫情趨于平穩(wěn)之際，洛陽迎來一個重大利好消息，省委、省政府明確表示：要加快洛陽副中心城市建設(shè)，并提出若干意見和建設(shè)目標(biāo)。作為十三朝古都的洛陽，應(yīng)如何抓住這次機(jī)遇，在中原城市群中脫穎而出？

為此，長期關(guān)注洛陽經(jīng)濟(jì)的鑫融基金融研究院向社會各界征稿。（歡迎投稿至xrjjk6688@163.com）。

主題是：洛陽如何打造河南省副中心城市

我們欣喜地收到長期關(guān)注《沙里淘金財經(jīng)觀察》，開元對接團(tuán)隊(duì)執(zhí)行隊(duì)長，洛陽黨政機(jī)關(guān)工作人員，馬卿先生的來稿：《洛陽都市圈與圈外城市共同發(fā)展路徑的探討》現(xiàn)在予以刊發(fā)，以饗讀者。

核心提示：作者以洛陽都市圈及周邊城市的發(fā)展和協(xié)調(diào)聯(lián)動為視角，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、完善人才發(fā)展戰(zhàn)略等建議，促進(jìn)洛陽都市圈及周邊城市與發(fā)達(dá)地區(qū)對接，形成新的高質(zhì)量、高效益、高增長率的發(fā)展格局。

洛陽都市圈囊括洛陽市、濟(jì)源市、焦作孟州市、平頂山汝州市、三門峽義馬市和澠池縣。戰(zhàn)略定位為：全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、“一帶一路”國際交往中心、文化繁榮興盛核心區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

很明顯，都市圈的觸角已經(jīng)跨過洛陽市的管轄半徑，深入到了都市圈之外的地市管轄區(qū)域。這就說明，省委省政府已經(jīng)非常明確地將洛陽都市圈的輻射帶動作用定位于：立足圈內(nèi)，面向圈外。即：帶動焦作、平頂山、三門峽、南陽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

為此，本人提出如下建議：

主動融入圈外周邊城市群的發(fā)展規(guī)劃

他山之石，可以攻玉。

與洛陽副中心城市地位最相似的是安徽省蕪湖市。蕪湖主動融入南京都市圈和長三角城市群，深化蕪湖港與上海港戰(zhàn)略合作、推進(jìn)蕪湖-宣城-湖州-蘇州-松江高速公路建設(shè)，與上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、合肥等城市建成長三角地區(qū)具有獨(dú)特品牌優(yōu)勢的協(xié)同融合發(fā)展平臺，以跨城市營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理為切入點(diǎn)和突破口，通過相關(guān)許可服務(wù)事項(xiàng)的“一窗收件、一網(wǎng)通辦、一次辦成”，實(shí)現(xiàn)“一體受理，一體發(fā)證”，標(biāo)志著長三角地區(qū)互融互通邁入快車道，蕪湖是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后受益較多的城市之一。

因此，洛陽都市圈要抓好當(dāng)前及周邊地區(qū)發(fā)達(dá)的機(jī)遇，向北與京津冀城市群對接，在洛陽共建高水平院校；向西與西安都市圈對接，共同開發(fā)旅游資源，合作拍攝歷史文化紀(jì)錄片；向東與山東半島城市群合作，提升產(chǎn)品通關(guān)效率，降低對外貿(mào)易成本；向南與武漢城市圈進(jìn)行交流，提升自身的科技研發(fā)實(shí)力。同時與長三角、珠三角地區(qū)主動聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)許可證照、檢測結(jié)果、社保醫(yī)保、住房公積金互聯(lián)互認(rèn)；而義馬等資源型城市要與太原都市圈對接，借鑒山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

前車有轍，后車可依。

綿陽作為作為四川第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP不足省會成都的六分之一，但是綿陽通過推進(jìn)中國(綿陽)科技城建設(shè)，鼓勵軍工技術(shù)和民用技術(shù)相互融合，實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，大幅鞏固提升了“軍民融合”優(yōu)勢。同時實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模雙倍增行動，為支持大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展，積極打通產(chǎn)業(yè)鏈條，針對四川長虹電器股份有限公司進(jìn)行了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提升了該公司的競爭力。

洛陽作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市和老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基數(shù)偏大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，洛陽除了要完成建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)之外，要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)部分行業(yè)向輕工業(yè)、快速消費(fèi)品制造業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以洛陽白馬集團(tuán)有限責(zé)任公司為例，生產(chǎn)的棉紡織品為紗線系列和坯布系列，均為紡織業(yè)的初級產(chǎn)品，處于價值鏈的最底端，利潤率極低，因此洛陽應(yīng)該積極在周邊布局相應(yīng)的布料加工、漢服制作等深加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)向縱深發(fā)展。同時要大力支持洛陽周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵資源型城市逐步擺脫對礦產(chǎn)資源的過度依賴。

洛陽都市圈應(yīng)該優(yōu)化內(nèi)部以及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，保證洛陽以及周邊200公里左右的范圍內(nèi)，能夠基本上完成產(chǎn)業(yè)上下游主要產(chǎn)品的銜接。

2020年3月之后，受新冠肺炎疫情影響，海外訂單大幅萎縮，我國沿海地區(qū)相當(dāng)一部分外向型企業(yè)被迫處于停工狀態(tài)，同時由于產(chǎn)業(yè)鏈較短的產(chǎn)業(yè)以及低端制造業(yè)呈現(xiàn)向東南亞、非洲等地轉(zhuǎn)移的趨勢，因此洛陽都市圈今后在產(chǎn)業(yè)布局時，要側(cè)重于內(nèi)需型、高端型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以保證產(chǎn)業(yè)長期處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

三、提升交通、物流行業(yè)的優(yōu)勢

古人有道，我們可鑒。

洛陽作為天下之中，基于“四方入貢,道里均”的優(yōu)勢，成為我國建都時間最長的千年古都，隋唐時期，隨著大運(yùn)河的貫通，全國有一半左右的糧食等物資在洛陽儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)。如今河洛地區(qū)依然位居我國人口分布重心附近，但是由于缺乏良好的配套措施和足夠的物流需求，交通優(yōu)勢不明顯，物流行業(yè)成本也相對較高。

洛陽都市圈應(yīng)該發(fā)展集群式快速消費(fèi)品、易耗品等輕工業(yè)項(xiàng)目，并出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，通過協(xié)同配合，讓河洛地區(qū)重新?lián)碛薪煌?、物流的比較優(yōu)勢。

洛陽在大力增加民航旅客吞吐量的同時，也要注重航空貨運(yùn)量的提高，并積極探索恢復(fù)水運(yùn)航線的可能性。

四、壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動力

筑巢引鳳，夯實(shí)根基。

洛陽作為我國中西部地區(qū)首屈一指的非省會城市，卻時常面臨龍頭企業(yè)不斷外遷的窘境，因此建議從以下三個方面進(jìn)行改善：

改善政務(wù)服務(wù)水平，提高辦事效率

重新梳理、優(yōu)化政府的辦事流程，簡化審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，按照“馬上就辦”、“最多跑一次”的思路，落實(shí)好聯(lián)審聯(lián)批與一站式服務(wù)，甚至可以到企業(yè)現(xiàn)場辦公，大幅提高辦事效率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

改善營商環(huán)境，成立專門機(jī)構(gòu)，為龍頭企業(yè)保駕護(hù)航

要成立專門服務(wù)保障龍頭企業(yè)的機(jī)構(gòu)，出臺相應(yīng)的扶持政策，例如提供貼息貸款、信用擔(dān)保、稅收減免、技改扶持、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、用地優(yōu)先保障等服務(wù)，營造良好的外部經(jīng)營環(huán)境；并積極排查這些企業(yè)面臨的問題和困難，在政策允許范圍內(nèi)最大程度予以協(xié)調(diào)解決，確保這些龍頭企業(yè)沒有后顧之憂，能夠輕裝上陣、發(fā)揮出更大的效能。

3、改善配套設(shè)施建設(shè)，確保周邊環(huán)境符合行業(yè)要求

對于非龍頭企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也要予以足夠的關(guān)注，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于有特殊要求的企業(yè)，在進(jìn)行道路規(guī)劃、建設(shè)審批時要充分予以考慮，例如，對于涉密生產(chǎn)單位，周邊不能建設(shè)高層建筑，對于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要保證其安全距離范圍內(nèi)不能有其它建設(shè)項(xiàng)目，而針對運(yùn)輸有較高要求的爆炸物品運(yùn)輸車輛，要確保其運(yùn)輸?shù)缆菲教?，而且坡度不能超過6%。

五、完善人才發(fā)展戰(zhàn)略

十年樹木，百年樹人。

洛陽都市圈以及周邊地區(qū)的人才戰(zhàn)略應(yīng)該完成以下三個轉(zhuǎn)變：

1、從吸引外來人才向開拓內(nèi)部人才的轉(zhuǎn)變

要積極發(fā)掘、培養(yǎng)內(nèi)部人才，對于本地人才給予和外來同等級別的高層次人才相同的待遇，而且本地人才對于行業(yè)的發(fā)展更加熟悉，同時具有流失率低、忠誠度高的優(yōu)點(diǎn)。

2、從學(xué)歷、職稱導(dǎo)向到技術(shù)、能力導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

無論是引進(jìn)人才還是培養(yǎng)人才，都要摒棄唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文、唯獎項(xiàng)、唯帽子的導(dǎo)向，而應(yīng)該從實(shí)際需要出發(fā)，培育出更多的像劉新安、張素麗一樣源自生產(chǎn)一線的大國工匠或技能大師。

3、從壯大本地院校到引進(jìn)高水平院校的轉(zhuǎn)變

洛陽在引導(dǎo)河南科技大學(xué)爭創(chuàng)“雙一流”高校的同時，要積極爭取北京、上海等地的高水平院校在洛陽及周邊地區(qū)建設(shè)校區(qū)，彌補(bǔ)高等教育資源匱乏的短板。

六、培育農(nóng)村地區(qū)的集群優(yōu)勢

郡縣治，天下無不治。

1、鼓勵農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行集約化管理

農(nóng)村地區(qū)集約化管理包含集約化生產(chǎn)、集約化銷售、集約化金融、集約化服務(wù)等方面，通過集約化管理，提高了土地、山川等資源的利用率，保證了農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品的質(zhì)量和收益，增強(qiáng)了抗風(fēng)險能力，同時有效保障了參加農(nóng)村地區(qū)集約化管理村民的權(quán)益。

2、鼓勵農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，洛陽由于地域面積有限，難以形成具有較大影響力的知名品牌。洛寧縣的上戈蘋果只是在洛陽周邊地區(qū)有一定的知名度，由于產(chǎn)量有限，難以占據(jù)河南省之外的市場，因此可以考慮與靈寶、義馬、陜州等蘋果產(chǎn)地共同開發(fā)、使用豫西蘋果的商標(biāo)，以便在全國形成較高的市場占有率，并產(chǎn)生品牌效應(yīng)。

在中藥材領(lǐng)域，洛陽的宜陽、嵩縣、欒川等中藥材種植區(qū)可以考慮與南陽進(jìn)行對接，共同形成具有明星效應(yīng)的中藥材品牌，占據(jù)更大的市場份額。

七、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展

文化為魂，產(chǎn)業(yè)為用。

1、打造特色文化旅游項(xiàng)目

目前洛陽以及周邊地區(qū)與省外景區(qū)存在旅游同質(zhì)化現(xiàn)象，而且優(yōu)勢不明顯，因此必須積極打造能夠更加出彩的文旅項(xiàng)目，例如可以考慮在洛陽開發(fā)古風(fēng)文化樂園，通過古式寓教于樂的項(xiàng)目，讓孩子擺脫對電子產(chǎn)品的依賴，并感受到我國傳統(tǒng)文化的魅力；而在焦作、平頂山、濟(jì)源的山水景區(qū)，爭取開辟中醫(yī)藥療養(yǎng)基地，鼓勵老年人在基地療養(yǎng)、居住。

2、開發(fā)特色旅游紀(jì)念品

洛陽歷史文化遺產(chǎn)豐碩，可以通過舉行洛神凌波微步走秀、武則天登基大典等活動，推廣“洛神牌”步搖、“武則天”同款漢服等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，在線上線下同步銷售，從而帶動洛陽及周邊地區(qū)旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、爭取締結(jié)更多的國際友好城市

洛陽爭取與日本京都、意大利佛羅倫薩、西班牙巴塞羅那、德國慕尼黑、英國曼徹斯特、比利時布魯日等具有較強(qiáng)國際影響力的歷史文化名城締結(jié)為友好城市，并相互開展文化交流周、旅游發(fā)布會等活動，促進(jìn)文化旅游行業(yè)的高速發(fā)展。

八、以高端服務(wù)業(yè)來提升資源集聚的競爭力

服務(wù)至上，效率優(yōu)先。

洛陽都市圈及周邊城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平普遍缺乏競爭優(yōu)勢，應(yīng)該以集群的形式將現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)進(jìn)行高端化的改造，實(shí)現(xiàn)智力化、資本化、專業(yè)化、效率化。以翻譯行業(yè)為例，可以利用洛陽獨(dú)有的多語種的外國語學(xué)院的優(yōu)勢，通過與其他高校、研究院所的翻譯資源結(jié)合，承接高規(guī)格對外業(yè)務(wù)，爭取成為全球化多語種的客服呼叫中心和商務(wù)翻譯服務(wù)中心。

特別是當(dāng)海外疫情得到有效控制之后，將有大量的投資以及華人華僑回流到我國，洛陽都市圈應(yīng)該抓住本次契機(jī)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，吸納更多外資和高素質(zhì)人才，讓洛陽市都市圈成為推動我國中原城市群建設(shè)的一顆耀眼明珠。

結(jié)束語：世上無難事，只要肯登攀。