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全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳交易市場）是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。從前期各試點(diǎn)市場的經(jīng)驗(yàn)成效來看，碳交易市場的減排效果非?？捎^，但如果要充分發(fā)揮碳交易市場的減排功效，全國碳交易市場還需注重有機(jī)統(tǒng)一。

碳交易市場發(fā)揮減排功效是一個(gè)系統(tǒng)性科學(xué)問題

根據(jù)發(fā)表在國際期刊《全環(huán)境科學(xué)》的研究成果，北京、上海、深圳等地方碳交易市場試點(diǎn)在控制和減少二氧化碳排放方面取得了不俗的成績。從整體上看，地方碳交易市場試點(diǎn)推動了碳強(qiáng)度（二氧化碳排放量與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）下降，這意味著碳交易市場可以幫助實(shí)現(xiàn)“碳減排”與“經(jīng)濟(jì)增長”的同步增益，是我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的助推器。

但由于碳交易市場是一個(gè)相對復(fù)雜的系統(tǒng)，其對碳減排的實(shí)現(xiàn)效果還存在多種不利情景。研究人員認(rèn)為，首先，各參與企業(yè)的碳排放配額發(fā)放主要由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)。這種分級發(fā)放初始配額的機(jī)制，可能會導(dǎo)致各地配額分配標(biāo)準(zhǔn)和稀缺程度不一致，從而導(dǎo)致碳排放從配額稀缺地區(qū)向配額寬松地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，雖然碳交易市場逐步成熟后往往會收緊配額，以實(shí)現(xiàn)控制碳排放總量、倒逼配額交易和鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新的目的，但是，此舉會導(dǎo)致碳交易市場內(nèi)企業(yè)煤炭消費(fèi)量持續(xù)下降，未被納入市場的企業(yè)因此“受益”，可能大舉擴(kuò)大煤炭消耗需求?？傊?，無論是何種情景，碳交易市場的減排功效都會受到不利影響，損失其對“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)力量，延誤“雙碳”目標(biāo)的盡早達(dá)成。

未來需注重有機(jī)統(tǒng)一

為促進(jìn)我國碳交易市場發(fā)揮減排功效，研究人員認(rèn)為，急需從以下三個(gè)方面推動碳交易市場的有機(jī)統(tǒng)一。

一是要強(qiáng)化聯(lián)動性，進(jìn)一步統(tǒng)一和完善包括全國碳交易市場在內(nèi)的系統(tǒng)性減排政策。應(yīng)加快推動更多能源密集型行業(yè)進(jìn)入全國碳交易市場。除此之外，還需統(tǒng)籌安排和支持這些行業(yè)的現(xiàn)階段減排工作。運(yùn)用綠色金融、綠色技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等碳交易市場的配套措施，通過市場內(nèi)外的政策聯(lián)動，系統(tǒng)性提升全國碳交易市場的減排成效。

二是要加強(qiáng)公平性，進(jìn)一步統(tǒng)一和優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)層面的初始碳配額分配。組織職能部門、學(xué)科專家和行業(yè)協(xié)會等有關(guān)利益相關(guān)方，調(diào)研國內(nèi)前期各試點(diǎn)碳交易市場和歐盟碳交易市場，深化認(rèn)識全國碳交易市場的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，完善地區(qū)和行業(yè)內(nèi)外的初始配額分配技術(shù)規(guī)范與行政法規(guī)，力爭實(shí)現(xiàn)從源頭上擴(kuò)大減排效力。

三是注重靈活性，建立統(tǒng)一的實(shí)時(shí)配額調(diào)整機(jī)制?！氨O(jiān)測-預(yù)警-調(diào)整”系統(tǒng)可以在促進(jìn)碳減排效果中扮演“攝像頭”角色。利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測碳交易市場中企業(yè)和機(jī)組的能源消費(fèi)量。以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)和機(jī)組實(shí)時(shí)配額調(diào)整機(jī)制。對減排效果不佳的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，適時(shí)做出政策調(diào)整。