廣州熱線

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速提升，城市在發(fā)展過程中的問題與短板逐漸凸顯，對(duì)城市治理能力提出了更高的要求。推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化不僅是擺在城市管理者面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。提升城市治理能力是落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

為科學(xué)評(píng)估我國(guó)城市治理能力整體水平，明確城市治理能力提升方向，促進(jìn)城市治理能力的提升，賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心以數(shù)據(jù)為核心，系統(tǒng)分析和比較了我國(guó)城市的治理能力，編制完成了“2020年城市治理能力百?gòu)?qiáng)榜”。該研究以科學(xué)、系統(tǒng)、真實(shí)為原則，緊扣新時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展水平、城市治理現(xiàn)代化水平和城市人居水平構(gòu)建了城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用該指標(biāo)對(duì)我國(guó)主要城市（地級(jí)市）的治理能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

一、城市治理能力內(nèi)涵與評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

城市治理的內(nèi)涵是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程不斷深化和豐富的。賽迪顧問認(rèn)為，在當(dāng)前的時(shí)代背景下對(duì)城市治理的評(píng)價(jià)應(yīng)該從高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理和高品質(zhì)人居三個(gè)方面進(jìn)行。高質(zhì)量發(fā)展，即促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的能力，是城市治理能力的基礎(chǔ)；高水平治理，即有效管理社會(huì)各類事務(wù)的能力，直接關(guān)系到公眾對(duì)城市治理能力的直觀感受；高品質(zhì)人居，即滿足公眾追求美好生活需求的能力，是城市治理能力的核心目標(biāo)導(dǎo)向。

基于此理解，賽迪顧問構(gòu)建了涵蓋15個(gè)具體指標(biāo)的城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中包含高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)人居3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又細(xì)分若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

圖1 城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、我國(guó)城市治理能力評(píng)價(jià)

通過此評(píng)價(jià)體系，賽迪顧問利用各地政府最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)主要城市的城市治理能力進(jìn)行了綜合評(píng)估并排名，得出中國(guó)城市治理能力百?gòu)?qiáng)城市（2020年）。如下表所示：

表1 賽迪顧問城市治理能力百?gòu)?qiáng)榜

賽迪顧問認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市治理能力提升的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市治理能力關(guān)注度的不斷提升，我國(guó)城市治理能力水平均有了大幅提高。從空間布局看，城市治理能力呈現(xiàn)出東部沿海向中西部地區(qū)遞減的態(tài)勢(shì)，東部沿海省份百?gòu)?qiáng)市數(shù)量位居前列，這同我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的分布態(tài)勢(shì)具有一定的相關(guān)性。同時(shí)，從中西部百?gòu)?qiáng)市的入選城市看，賽迪顧問認(rèn)為盡管近幾年中西部城市經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，綜合實(shí)力得到了提升，但治理能力的提升是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升反映到治理能力的提升還需要一定的時(shí)間。

圖2 部分?。▍^(qū)）進(jìn)入Top50和Top100城市的比例

從?。▍^(qū)）角度看，江蘇省表現(xiàn)最為優(yōu)秀，13個(gè)地級(jí)城市全部進(jìn)入治理能力百?gòu)?qiáng)榜，其中77%的城市位列前50位。浙江省位列次席，73%的城市進(jìn)入治理能力百?gòu)?qiáng)榜，其中64%的城市進(jìn)入前50位。兩省均位于我國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，城鎮(zhèn)化率高，城市治理能力領(lǐng)先全國(guó)。值得注意的是，河南省有55%的城市進(jìn)入百?gòu)?qiáng)城市，但名次均比較靠后，僅有9%的城市進(jìn)入前50名，這說明河南省全省各個(gè)城市治理能力雖然均有所提高，但相對(duì)于東部部分地區(qū)的治理水平還有待提高。

三、新時(shí)代下提升城市治理能力的建議

由于城市治理內(nèi)容的復(fù)雜性和公眾需求的多樣性，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)式治理模式必然效率低下，效果滯后。因此，提升城市治理能力要從方法論的高度將工作重點(diǎn)聚焦在治理理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)智慧城市三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)城市治理能力的提升。

1.加快治理理念創(chuàng)新，重新思考城市發(fā)展戰(zhàn)略

提升治理能力是在我國(guó)社會(huì)基本矛盾發(fā)生改變、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下擺在我國(guó)城市管理者面前的一個(gè)重大課題，需要城市管理者重新思考城市的總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略。城市管理者要深刻體會(huì)現(xiàn)代化治理理念的內(nèi)涵，改變過去維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是城市管理的舊思維，制定涵蓋城市發(fā)展定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城市品牌打造、社會(huì)認(rèn)同感提升等內(nèi)容的城市發(fā)展戰(zhàn)略，全市工作一盤棋，全面提升治理能力。此外還應(yīng)根據(jù)新時(shí)代城市治理理念新內(nèi)涵及新要求，堅(jiān)持學(xué)習(xí)型政府理念，不斷提升城市適應(yīng)新變化、解決新問題、滿足新需求的能力，通過實(shí)踐不斷豐富城市治理的內(nèi)涵。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市發(fā)展能級(jí)

通過制定產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，為城市治理能力的提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要立足城市發(fā)展階段，尊重城市發(fā)展規(guī)律，全面考慮城市的歷史文化因素、現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)以及城市在發(fā)展中面臨的問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城市的更新與發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多方面水平提升。

3.建設(shè)智慧城市大腦，提升城市綜合管控水平

新時(shí)代，城市應(yīng)加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息基礎(chǔ)環(huán)境，讓科技賦能城市，為城市的精細(xì)化治理奠定基礎(chǔ)。積極建設(shè)智慧城市大腦，以時(shí)空大數(shù)據(jù)管理服務(wù)、云計(jì)算及人工智能為核心，聚焦城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理、決策、處置等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、視頻分析、業(yè)務(wù)模型建模等功能，提升數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)展示的大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，展示城市運(yùn)行綜合體征、民生社情，提升城市運(yùn)行管控水平。