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反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近期，中央不斷提出和強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下反不正當(dāng)競(jìng)爭的任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中就包括“公平競(jìng)爭制度更加健全”，并在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力?！?/p>

2020年11月30日，中共中央政治局就加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法”，“要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競(jìng)爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施”。2020年12月11日召開的中共中央政治局會(huì)議首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。

2020年12月18日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”確定為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，并且明確提出“反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”，“要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為?！?/p>

2021年1月9日召開的中央政法工作會(huì)議也提出“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法司法”。這表明，反不正當(dāng)競(jìng)爭工作在我國受到了前所未有的重視，這絕非偶然，而是我國現(xiàn)階段推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制具有不可替代的積極作用，但其本身需要維護(hù)

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定性作用就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭規(guī)律和供求規(guī)律在資源配置中起決定性作用。其中的競(jìng)爭規(guī)律是通過市場(chǎng)競(jìng)爭激勵(lì)先進(jìn)、鞭笞落后的優(yōu)勝劣汰機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。

競(jìng)爭作為市場(chǎng)最基本的運(yùn)行機(jī)制，具有多方面的積極作用，如使稀缺資源得到合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)收入的合理分配，使消費(fèi)者權(quán)益得到充分的保護(hù)，并有利于保障人們的經(jīng)濟(jì)自由，創(chuàng)造社會(huì)平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，競(jìng)爭也會(huì)產(chǎn)生某些消極的影響，除了優(yōu)勝劣汰可能會(huì)造成企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、貧富懸殊等社會(huì)問題以及盲目性可能造成資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩衰退等之外，僅就市場(chǎng)競(jìng)爭過程本身來說，其也往往會(huì)產(chǎn)生破壞競(jìng)爭的力量，主要表現(xiàn)為作為市場(chǎng)競(jìng)爭“副產(chǎn)品”的壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭問題。前者使競(jìng)爭開展不起來，后者使競(jìng)爭無序發(fā)展。無論是壟斷行為還是不正當(dāng)競(jìng)爭行為，都使得競(jìng)爭的積極作用不能正常發(fā)揮，市場(chǎng)的正常秩序受到破壞，經(jīng)濟(jì)的活力受到抑制。因此，競(jìng)爭作為市場(chǎng)機(jī)制這一“無形之手”的核心內(nèi)容之一，雖然具有不可替代的積極作用，但由于其本身也會(huì)帶來某些消極后果，因而需要政府“有形之手”去維護(hù)。

在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的維護(hù)主要表現(xiàn)為通過制定和實(shí)施相應(yīng)的政策和法律對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭行為加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范，以盡量減少競(jìng)爭可能產(chǎn)生的消極影響。其中，為解決競(jìng)爭帶來的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭問題需要制定和實(shí)施競(jìng)爭法，包括《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》以及其他相關(guān)的法律制度，目的是為了維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，最終還是為了讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。

我國在實(shí)行改革開放的過程中，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的引入并發(fā)揮越來越重要的作用以及逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，我國相應(yīng)地產(chǎn)生了從法律上反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭的要求，并逐步形成了相應(yīng)的競(jìng)爭法律制度，主要是1993年制定實(shí)施并經(jīng)2017、2019年兩次修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》和2007年制定、2008年實(shí)施的《反壟斷法》。

總體來說，我國已經(jīng)確立了競(jìng)爭法律制度的基本框架，在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭方面已經(jīng)有法可依，但是也需要隨著市場(chǎng)發(fā)展變化的新情況不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善。

二、反不正當(dāng)競(jìng)爭與反壟斷雖然有其各自的具體目標(biāo)和作用特點(diǎn)，但兩者都是維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所不可缺少的

作為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制兩種重要方式的反不正當(dāng)競(jìng)爭和反壟斷及其相應(yīng)的法律制度是有著各自的具體目標(biāo)和作用特點(diǎn)的。除了產(chǎn)生的背景與法律淵源、規(guī)制方法與責(zé)任形式等方面存在差異外，兩者的不同主要表現(xiàn)為規(guī)制的目的和側(cè)重點(diǎn)上。

反不正當(dāng)競(jìng)爭的目的是為了防止和消除不正當(dāng)競(jìng)爭，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭；反壟斷的目的則是防止競(jìng)爭不足。兩者都是維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境的法律工具，在保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制上有著共同的取向和積極作用，它們都對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭行為進(jìn)行規(guī)制，都有利于維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展來說，兩者都是必不可少的。反不正當(dāng)競(jìng)爭維護(hù)公平競(jìng)爭秩序要以競(jìng)爭能夠自由展開為條件，需要反壟斷發(fā)揮其功能；反壟斷維護(hù)自由競(jìng)爭秩序更需要公平競(jìng)爭的環(huán)境，需要反不正當(dāng)競(jìng)爭發(fā)揮功能。因此，在一些國家或地區(qū)甚至采取反不正當(dāng)競(jìng)爭與反壟斷的合并立法，并由同一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

三、在新形勢(shì)下強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法司法，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

不正當(dāng)競(jìng)爭行為的表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的主要有市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀以及利用技術(shù)手段實(shí)施的包括“二選一”在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭行為等。這些行為不僅直接損害了其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且也扭曲和破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，惡化了營商環(huán)境，最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。而《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)性法律，其宗旨正在于禁止以違反商業(yè)道德等不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)競(jìng)爭行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》在內(nèi)容上更加豐富和完善，取得良好實(shí)施效果：在新《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》頒布后的前兩年，全國開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭行為的查處力度，共查處案件2.35萬件，罰沒款13.29億元。特別是2020年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)瑞幸咖啡中國有限公司、瑞幸咖啡北京有限公司等45家公司虛假交易不正當(dāng)競(jìng)爭行為作出行政處罰，處罰金額共計(jì)6100萬元，產(chǎn)生了很大的社會(huì)影響。

顯然，反不正當(dāng)競(jìng)爭對(duì)于營造和維護(hù)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。

近年來，黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決議和決定中多次強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位”，并且要求“加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法司法”。為此，需要結(jié)合修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》實(shí)施中存在的一些矛盾和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法。

第一，進(jìn)一步完善和細(xì)化反不正當(dāng)競(jìng)爭法律制度。目前的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》仍然較為原則和籠統(tǒng)，在不少方面的可操作性不強(qiáng)，相關(guān)配套規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作尚未完全跟上。為此，需要通過相關(guān)配套規(guī)章、司法解釋及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作來增強(qiáng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的可操作性，同時(shí)還要推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》本身的進(jìn)一步修訂完善。

第二，在統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局下加強(qiáng)我國反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。在當(dāng)前統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的格局下，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法面臨著不少困難，這就需要采取相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)我國反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，主要包括：優(yōu)化反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增加人員編制；在市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部合理配置反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法權(quán)；采取切實(shí)措施強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法能力建設(shè)。

第三，建立和加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并解決多頭執(zhí)法問題。修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》規(guī)定，在國務(wù)院層面建立反不正當(dāng)競(jìng)爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確其職責(zé)是研究決定反不正當(dāng)競(jìng)爭重大政策，協(xié)調(diào)處理維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序的重大問題。2020年11月，國務(wù)院同意建立由17個(gè)部門組成、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭的反不正當(dāng)競(jìng)爭部際聯(lián)席會(huì)議制度，這有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地研究解決維護(hù)競(jìng)爭秩序重大問題。今后可考慮與國務(wù)院反壟斷委員會(huì)進(jìn)行工作的銜接和協(xié)調(diào)，甚至可以考慮對(duì)其整合，組建國務(wù)院公平競(jìng)爭委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭工作。

同時(shí)，修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》仍然保留了“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定”的條款，造成該法與其他法律法規(guī)競(jìng)合的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，主體不明、責(zé)任不清，因此要通過法律修改解決《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的多頭執(zhí)法問題，以確保執(zhí)法的統(tǒng)一和效率。

第四，在加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)競(jìng)爭文化的培育和推進(jìn)競(jìng)爭合規(guī)的開展。《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的宣傳普及對(duì)于提高民眾的反不正當(dāng)競(jìng)爭法律意識(shí)，培育全社會(huì)的競(jìng)爭文化具有非常重要的意義。除了經(jīng)營者和政府本身的自律外，也需要有外部的促進(jìn)作用，特別是需要開展《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的宣傳普及和競(jìng)爭倡導(dǎo)活動(dòng)。建議今后推動(dòng)在國家和地方層面制定反不正競(jìng)爭合規(guī)指南。

王先林 作者系上海交通大學(xué)特聘教授、競(jìng)爭法律與政策研究中心主任，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員，中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長