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扭住供給側(cè)同時(shí)注重需求側(cè) 首提強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張

定調(diào)2021年經(jīng)濟(jì)工作 政治局會(huì)議釋放六大信號(hào)

中共中央政治局12月11日召開會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之前的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，此次會(huì)議在分析研判當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，為明年經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)、劃出重點(diǎn)。

會(huì)議要求，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。要整體推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，從會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的部署來看，包括扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革；強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張等都是值得關(guān)注的新提法，此外在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技水平、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)化解和防范等方面也釋放出重磅信號(hào)。

“此次政治局會(huì)議把發(fā)展放到了更加重要的位置。在承前啟后、繼往開來的重大歷史關(guān)頭，面對(duì)一系列的困難挑戰(zhàn)和諸多不確定因素，謀劃好發(fā)展這盤大棋對(duì)于第一個(gè)百年收好官、第二個(gè)百年開好局，具有非常重大的意義?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示。

在他看來，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡，這是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)來謀劃發(fā)展，是對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。從供給方面來看，要在深層次改革上取得重大進(jìn)展，加快完善支持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。從需求方面來看，牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步釋放超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)大潛能。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東指出，此次政治局會(huì)議對(duì)十九屆五中全會(huì)的要求作出明確指示，即要繼續(xù)深化改革開放，實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，即通過優(yōu)化供給體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，以新需求創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)牽引供給水平和質(zhì)量的提升。

在商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)關(guān)利欣看來，會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的部署，一是注重問題導(dǎo)向，二是更加突出系統(tǒng)性。需求側(cè)改革的推進(jìn)，將進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)能力、豐富消費(fèi)供給、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、釋放消費(fèi)潛力，從而更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能提升。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰認(rèn)為，當(dāng)前消費(fèi)增速還有待進(jìn)一步恢復(fù)。2021年，在傳統(tǒng)消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵是創(chuàng)造新需求。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，2020年經(jīng)濟(jì)工作和“十三五”經(jīng)濟(jì)工作成就來之不易，特別是中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，很不容易。對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作而言，整體推進(jìn)改革是非常重要的，通過改革提高制度效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，進(jìn)一步改善供給、創(chuàng)造需求，釋放市場(chǎng)的力量。

會(huì)議還提出，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。

對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林指出，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大支撐效應(yīng)。其關(guān)鍵在于對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的科技項(xiàng)目、宏觀上具有前瞻性和引領(lǐng)性的科技，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的技術(shù)進(jìn)行突破。

在劉向東看來，此次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，主要在于在培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)需要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，在強(qiáng)化各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解的同時(shí)，防止資本無序擴(kuò)張形成泡沫，進(jìn)一步提高對(duì)資本的約束力，使其服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展要求。

對(duì)于會(huì)議中提出的“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝認(rèn)為，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期、社會(huì)轉(zhuǎn)型疊加期、政策銜接過渡期，必須立足于全面鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，確保向鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)。

此外，會(huì)議明確提出，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)康俊亮表示，當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展十分緊迫。一方面，房地產(chǎn)行業(yè)需要降杠桿防風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，改善供給，使房地產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)更加符合人民群眾增長(zhǎng)的居住生活需要。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，是要求圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)控，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，同時(shí)鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方政府因地制宜制定政策，重在“穩(wěn)”。

值得關(guān)注的是，會(huì)議還提出“要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范”。對(duì)此，招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，從存量來看，當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯下降，不過，我國(guó)金融體系規(guī)模龐大，存量風(fēng)險(xiǎn)的總體規(guī)模也還是比較大的，不能掉以輕心，還要繼續(xù)化解。從增量上看，也要采取更多的措施來遏制增量風(fēng)險(xiǎn)的增加，特別是針對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)，要加大不良處置，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

采寫記者：孫韶華、班娟娟、王文博、鐘源、梁倩、汪子旭