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　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 干群芳 ?2月24日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等11部委聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）?！稇?zhàn)略》的征求意見(jiàn)稿早在2018年1月5日就已對(duì)外發(fā)布，但歷時(shí)兩年才正式落地。相比征求意見(jiàn)稿，《戰(zhàn)略》正式版整體框架變動(dòng)不大，文字表述調(diào)整較多，根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者的梳理，其中較為重要的調(diào)整至少在20處以上。

　　首先，《戰(zhàn)略》調(diào)整了智能汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)。征求意見(jiàn)稿曾提出到2020年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)相關(guān)框架基本形成，且智能汽車(chē)新車(chē)占比達(dá)到50%，中高級(jí)別智能汽車(chē)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化應(yīng)用，重點(diǎn)區(qū)域示范運(yùn)行取得成效，大城市、高速公路的車(chē)用無(wú)限通信網(wǎng)絡(luò)（LET-V2X）覆蓋率達(dá)到90%。不過(guò)，從目前的情況來(lái)看，這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

　　此次正式發(fā)布的《戰(zhàn)略》并未提出智能汽車(chē)具體的應(yīng)用比例目標(biāo)，而是根據(jù)過(guò)去兩年國(guó)內(nèi)智能汽車(chē)的發(fā)展?fàn)顩r提出了新的愿景：到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成，并展望2035到2050年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)體系全面建成、更加完善。

　　而就如何發(fā)展智能汽車(chē)，《戰(zhàn)略》提出了六大主要任務(wù)，包括構(gòu)建協(xié)同開(kāi)放的智能汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新體系、構(gòu)建跨界融合的智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車(chē)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車(chē)產(chǎn)品監(jiān)管體系以及構(gòu)建全面高效的智能汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全體系。

　　這六大主要任務(wù)的總體概括相比征求意見(jiàn)稿變化不大，但其中細(xì)節(jié)調(diào)整較多。例如，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)5G在智能汽車(chē)發(fā)展中的重要地位?！稇?zhàn)略》提出，我國(guó)路網(wǎng)規(guī)模、5G通信、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)水平國(guó)際領(lǐng)先，基礎(chǔ)設(shè)施保障有力。在基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，《戰(zhàn)略》提出分階段、分區(qū)域推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并結(jié)合5G商用部署，推動(dòng)5G和車(chē)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同建設(shè)。

　　關(guān)于“開(kāi)展應(yīng)用示范試點(diǎn)”，《戰(zhàn)略》新增驗(yàn)證智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖服務(wù)能力，并且提出推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展城市級(jí)智能汽車(chē)大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點(diǎn)，支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。在此前國(guó)家發(fā)布的其他智能汽車(chē)相關(guān)政策推動(dòng)下，近幾年，各地政府聯(lián)合車(chē)企、通信科技公司、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，積極在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試基地。此前，有地方政府直言希望搶占先機(jī)，把示范效應(yīng)放大，未來(lái)逐步推廣出去。

　　相比征求意見(jiàn)稿，《戰(zhàn)略》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了智慧交通和智慧城市的建設(shè)。關(guān)于“培育新型市場(chǎng)主體”，《戰(zhàn)略》新增鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)發(fā)展成為智慧城市交通系統(tǒng)方案供應(yīng)商；此外，關(guān)于“建設(shè)覆蓋全國(guó)路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)”，新增構(gòu)建道路交通地理信息系統(tǒng)快速動(dòng)態(tài)更新和在線服務(wù)體系；關(guān)于“完善扶持政策”，新提出利用多種資金渠道，支持智能汽車(chē)基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能交通及智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)等。

　　隨著這兩年智能汽車(chē)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，《戰(zhàn)略》還對(duì)一些技術(shù)名詞進(jìn)行了更替調(diào)整。征求意見(jiàn)稿中的“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)”調(diào)整成“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容也從“重點(diǎn)推動(dòng)傳感器、車(chē)載芯片、中央處理器、車(chē)載操作系統(tǒng)、無(wú)線通信設(shè)備、北斗高精度時(shí)空服務(wù)與車(chē)用基礎(chǔ)地圖等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”，調(diào)整為“推進(jìn)車(chē)載高精度傳感器、車(chē)規(guī)級(jí)芯片、 智能操作系統(tǒng)、車(chē)載智能終端、智能計(jì)算平臺(tái)等產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化?！倍凇稇?zhàn)略》全文中，類(lèi)似的調(diào)整多處可見(jiàn)。

　　與此同時(shí)，《戰(zhàn)略》的多處調(diào)整體現(xiàn)出國(guó)家更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，《戰(zhàn)略》在提出愿景時(shí)，刪減了“率先建成智能汽車(chē)強(qiáng)國(guó)”的說(shuō)法；關(guān)于“深化國(guó)際合作”，刪減了“鼓勵(lì)外資企業(yè)積極參與我國(guó)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去”等內(nèi)容，提出“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化應(yīng)用”。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，智能汽車(chē)的構(gòu)造決定著其與國(guó)家信息安全緊密相關(guān)，因此我國(guó)制定相關(guān)政策時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎。但相比征求意見(jiàn)稿，《戰(zhàn)略》也有多處調(diào)整體現(xiàn)出更加開(kāi)放的態(tài)度。例如，將征求意見(jiàn)稿“構(gòu)建自主可控的智能汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新體系”調(diào)整為“構(gòu)建協(xié)同開(kāi)放的智能汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新體系”；將“培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能汽車(chē)自主品牌”中的“自主”二字刪去；并新提出加強(qiáng)智能汽車(chē)產(chǎn)進(jìn)出口的監(jiān)管，而此前完全沒(méi)有提及“進(jìn)出口”。

　　在財(cái)政支持和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)上，《戰(zhàn)略》也作出了調(diào)整。征求意見(jiàn)稿提出“對(duì)從事智能汽車(chē)研發(fā)制造的企業(yè)，符合條件的按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠”，而《戰(zhàn)略》則刪除了“智能汽車(chē)研發(fā)制造企業(yè)”這一內(nèi)容，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以及智能交通工程建設(shè)。

　　《戰(zhàn)略》明確指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)投向智能汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，嚴(yán)禁以發(fā)展智能汽車(chē)為名，新建或擴(kuò)大汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)能力。過(guò)去幾年，我國(guó)智能汽車(chē)領(lǐng)域的新造車(chē)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)投資暴增，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，如今產(chǎn)業(yè)處于洗牌期。

　　“區(qū)別于傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，智能汽車(chē)具備明顯的本地屬性，其發(fā)展路徑與本國(guó)的產(chǎn)業(yè)特色有關(guān)，并受到政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等因素的影響?！鼻迦A大學(xué)車(chē)輛與運(yùn)載學(xué)院教授李克強(qiáng)表示，突出中國(guó)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)是《戰(zhàn)略》的特點(diǎn)。此前，其分析稱(chēng)中國(guó)在信息通信技術(shù)領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)，如果在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)通信領(lǐng)域，科技公司和車(chē)企等多方能夠融為一體加強(qiáng)合作，那么中國(guó)將有可能先行一步。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，相比新能源汽車(chē)首輪投資熱潮的褪去，智能汽車(chē)還未到達(dá)爆發(fā)期。從行業(yè)來(lái)看，眾多主機(jī)廠都將智能駕駛的爆發(fā)期鎖定在2020年?！霸诋?dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生深刻變化、汽車(chē)市場(chǎng)面臨下行壓力的情況下，《戰(zhàn)略》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，對(duì)當(dāng)前和今后我國(guó)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，期待《戰(zhàn)略》早日全面實(shí)施?！敝袊?guó)工程院院士、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李駿在接受媒體采訪時(shí)候如此表示。