廣州熱線(xiàn)

承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專(zhuān)家，湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)、商學(xué)院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)庚告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，鑒于符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實(shí)施全面放開(kāi)二孩的步伐。

劉長(zhǎng)庚與北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心合作的湘潭市“普遍允許二孩軟著陸”生育意愿調(diào)研報(bào)告顯示，目前湘潭市“普遍二孩”的生育意愿并不是很強(qiáng)烈，主要原因在于成本太高，負(fù)擔(dān)不起。據(jù)數(shù)據(jù)測(cè)算，現(xiàn)階段若放開(kāi)“普遍二孩”，并不會(huì)造成人口扎堆現(xiàn)象。

上述調(diào)研報(bào)告是國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司人口政策研究項(xiàng)目的內(nèi)容之一。

單獨(dú)二孩政策從2014年3月份開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬(wàn)對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請(qǐng)。目前新增出生人口低于官方預(yù)測(cè)。

近期，2014年全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)將公布。沒(méi)有意外的話(huà)，2014年勞動(dòng)年齡人口還將延續(xù)前兩年的下降趨勢(shì)，而計(jì)劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。2012和2013年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口分別比上一年下降了345萬(wàn)、244萬(wàn)。

承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專(zhuān)家，湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)、商學(xué)院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)庚告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，鑒于符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實(shí)施全面放開(kāi)二孩的步伐。

劉長(zhǎng)庚與北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心合作的湘潭市“普遍允許二孩軟著陸”生育意愿調(diào)研報(bào)告顯示，目前湘潭市“普遍二孩”的生育意愿并不是很強(qiáng)烈，主要原因在于成本太高，負(fù)擔(dān)不起。據(jù)數(shù)據(jù)測(cè)算，現(xiàn)階段若放開(kāi)“普遍二孩”，并不會(huì)造成人口扎堆現(xiàn)象。

上述調(diào)研報(bào)告是國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司人口政策研究項(xiàng)目的內(nèi)容之一。

單獨(dú)二孩政策從2014年3月份開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬(wàn)對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請(qǐng)。目前新增出生人口低于官方預(yù)測(cè)。

劉長(zhǎng)庚1月13日對(duì)記者表示，建議盡快試點(diǎn)，然后實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策。此前，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉在《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中也撰文呼吁，盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開(kāi)二孩”政策過(guò)渡。

期待“十三五”實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)

地方衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示單獨(dú)二孩生育意愿比預(yù)期要低。

根據(jù)北京衛(wèi)生部門(mén)1月12日發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2014年12月30日，北京共收到單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)30305例，審批28778例。

目前，北京每月申請(qǐng)生育二孩的家庭在2000-3000例之間，基本趨于穩(wěn)定，申請(qǐng)對(duì)象集中于26-40歲育齡群體，占總申請(qǐng)量的97%，41歲以上人群僅占2.5%左右。

單獨(dú)二孩政策啟動(dòng)之初，北京預(yù)期每年將新增5萬(wàn)出生人口，而實(shí)際情況顯然相去甚遠(yuǎn)。

北京市人口研究所研究員馬小紅估算，北京市因單獨(dú)二孩政策實(shí)際新增出生人口數(shù)大約1萬(wàn)多，這在北京每年的新增出生人口中的占比是比較少的。

在北京市新增出生人口的高峰期，每年大概增加五六十萬(wàn)人，近幾年一直控制在十一二萬(wàn)人的水平。“考慮到單獨(dú)子女家庭承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，可能會(huì)出現(xiàn)失獨(dú)家庭，我認(rèn)為全面放開(kāi)二孩政策越早越好。”馬小紅說(shuō)。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王金營(yíng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從目前實(shí)際申請(qǐng)單獨(dú)二孩的情況看，預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策的可能性比較大。主要原因是，實(shí)際生育意愿比較低。與單獨(dú)二孩由各地自主實(shí)施類(lèi)似，屆時(shí)全面放開(kāi)二孩也可能由各地自主實(shí)施。

生育意愿地方差異大

全面放開(kāi)二孩政策在2015年就實(shí)施的可能性并不大。

劉長(zhǎng)庚表示，目前符合單獨(dú)二孩生育條件的家庭普遍再生育的意愿不強(qiáng)，主要原因在于成本太高，負(fù)擔(dān)不起。

據(jù)劉長(zhǎng)庚的課題組測(cè)算，現(xiàn)階段若放開(kāi)“普遍二孩”，并不會(huì)造成人口扎堆現(xiàn)象。劉長(zhǎng)庚建議，“在全國(guó)范圍先找?guī)讉€(gè)縣市試點(diǎn)，看情況如何。然后可以考慮推開(kāi)全面放開(kāi)二孩政策。”

湖北人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差異。目前，湖北省符合單獨(dú)二孩條件的人群中只有21.5%的人明確會(huì)申請(qǐng)。而50%左右的符合條件的人表示因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力過(guò)大，不要二胎。其次就是無(wú)人照顧孩子等原因。類(lèi)似的還有四川、重慶等地，單獨(dú)二孩申請(qǐng)率較低。但對(duì)江西的調(diào)查顯示，有超過(guò)90%的符合條件的家庭，有生二胎的意愿，而且實(shí)際申請(qǐng)率也較高。

劉長(zhǎng)庚認(rèn)為，隨著人均收入的增長(zhǎng)，和教育、醫(yī)療等社會(huì)保障水平的提高，不排除生育意愿發(fā)生變化的可能性。

國(guó)家全面實(shí)施獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策以來(lái)，全國(guó)出生率持續(xù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1987年全國(guó)出生率為23.33‰，到2013年下降到12.08‰，但是全國(guó)實(shí)際人口自然增長(zhǎng)率2013年為4.92‰，大大低于1987年的16.61‰。

石智雷建議，到2016年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開(kāi)二孩政策的試點(diǎn)工作。在具體實(shí)施時(shí)，也要考慮不同區(qū)域差異。

王金營(yíng)則認(rèn)為，全面放開(kāi)二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施也不太可能統(tǒng)一時(shí)間，由各地根據(jù)具體情況實(shí)施的可能性大，原因是地區(qū)差異性太大。

目前，單獨(dú)二孩政策還需要時(shí)間釋放效果，不過(guò)中國(guó)勞動(dòng)力總量下降的趨勢(shì)已難以抵擋。