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　　7月30日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改lt;新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定gt;的決定》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入管理規(guī)定》）發(fā)布，其中修改內(nèi)容四處，刪除內(nèi)容三處，并對(duì)相關(guān)附件進(jìn)行了修改。新版《準(zhǔn)入管理規(guī)定》將從2020年9月1日起施行。

　　“《準(zhǔn)入管理規(guī)定》的修改，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大利好。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，面對(duì)市場(chǎng)和疫情影響帶來的考驗(yàn)，一是有利于新能源車企渡過難關(guān)；二是有利于傳統(tǒng)車企更順利地轉(zhuǎn)型；三是有利于造車新勢(shì)力企業(yè)能更快地進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

放寬準(zhǔn)入門檻

　　此次《準(zhǔn)入管理規(guī)定》修改的主要內(nèi)容包括：

　　一是刪除申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求。

　　“不再審核設(shè)計(jì)開發(fā)能力，不代表企業(yè)沒有設(shè)計(jì)開發(fā)能力。”國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛曾表示。目前，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)能力在新能源汽車企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了重要作用，車企要想在市場(chǎng)中提升競(jìng)爭(zhēng)力，需要產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力做支撐。

　　崔東樹表示，刪除“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求，在一定程度上為代工打開了方便之門。代工企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)就能保留新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，而一些在設(shè)計(jì)開發(fā)方面具有創(chuàng)新力的造車新勢(shì)力則可以不再考慮對(duì)制造工廠的重資產(chǎn)投資，可以借用代工廠生產(chǎn)獲得企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入。

　　但需要注意的是，盡管《準(zhǔn)入管理規(guī)定》將不再對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)能力做要求，但這僅是工信部層面的企業(yè)準(zhǔn)入，而發(fā)改委關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的有關(guān)規(guī)定仍對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)有一定要求。而且，根據(jù)當(dāng)前汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)能力在一定程度上是決定企業(yè)能否在市場(chǎng)上擁有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，真正造車的企業(yè)仍需加強(qiáng)這方面能力的提升。

　　二是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月。

　　按照此前的規(guī)定，對(duì)于停產(chǎn)12個(gè)月及以上的新能源汽車企業(yè)，工信部將予以特別公示，若相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過工信部核查。不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷資質(zhì)。

　　“這給了有關(guān)汽車企業(yè)更多調(diào)整、喘息的機(jī)會(huì)。”崔東樹表示，過去設(shè)立一年的中斷生產(chǎn)時(shí)間相對(duì)較短，不利于企業(yè)在困境中尋找新的機(jī)遇或借助外部資源讓企業(yè)重新發(fā)展。

　　三是刪除有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入的過渡期臨時(shí)條款。

　　準(zhǔn)入管理規(guī)定“刪除過渡性條款，寬嚴(yán)相濟(jì)，有利于按照現(xiàn)行法律法規(guī)更好地對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)管?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，修改后的《準(zhǔn)入管理規(guī)定》中既突出了降低“準(zhǔn)入”門檻之意，也強(qiáng)調(diào)了依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的原則，對(duì)新能源汽車企業(yè)和行業(yè)發(fā)展都是極大的利好。

　　體現(xiàn)未來發(fā)展趨勢(shì)

　　作為行業(yè)的重要法規(guī)之一，《準(zhǔn)入管理規(guī)定》自誕生以來，一直是新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的重要規(guī)范和依據(jù)。

　　“我國(guó)新能源汽車正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，修改《準(zhǔn)入管理規(guī)定》具有特殊的意義?！倍欧即缺硎荆环矫?，我國(guó)發(fā)展新能源汽車的大方向是既定的，從國(guó)家到地方層面的相關(guān)促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等政策不斷出臺(tái)，發(fā)展的總體形勢(shì)向好。另一方面，由于市場(chǎng)的變化，以及新能源補(bǔ)貼退坡，再加上今年新冠肺炎疫情突發(fā)的不利影響，截至上半年，新能源汽車銷售出現(xiàn)了同比連續(xù)12個(gè)月的下滑。同時(shí)，特斯拉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁，這是國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)。近來，又有數(shù)家國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)停工停產(chǎn)，為行業(yè)發(fā)展帶來新的考驗(yàn)?！暗牵袌?chǎng)的優(yōu)勝劣汰是常態(tài)，修改《準(zhǔn)入管理規(guī)定》，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才有利于整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”杜芳慈坦言。

　　中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)閆建來也認(rèn)為，疫情之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要恢復(fù)，同時(shí)面臨很大的就業(yè)壓力，降低新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入門檻，能夠吸引更多資本、企業(yè)進(jìn)入新能源汽車行業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的有效手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)汽車行業(yè)一定是越來越開放。

　　“特斯拉的鯰魚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)蔚來汽車等新能源車企的生存能力大為增強(qiáng)，而低端過度依賴補(bǔ)貼的車企的大量退出，說明我們激發(fā)市場(chǎng)活力的政策是對(duì)的?！贝迻|樹談到，此次《準(zhǔn)入管理規(guī)定》雖然降低了準(zhǔn)入門檻，減少了對(duì)新進(jìn)入企業(yè)的束縛，但并不意味著汽車行業(yè)技術(shù)門檻的降低，而是表明企業(yè)準(zhǔn)入審查的重點(diǎn)監(jiān)管方向由研發(fā)能力轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)能力、質(zhì)量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。

　　“修改是因?yàn)殡S著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，為更好適應(yīng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！惫ば挪慨a(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)人所言，闡明了對(duì)《準(zhǔn)入管理規(guī)定》修改的意義。