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8月20日上午，中共中央總書記習(xí)近平主持召開政治局常委會，要求徹查天津爆炸事故責(zé)任并嚴(yán)肅追責(zé)。國務(wù)院事故調(diào)查組要查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，不放過一絲疑點(diǎn)，不論涉及到誰都要一查到底，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，對涉及玩忽職守、失職瀆職、違法違規(guī)的決不姑息，給社會一個負(fù)責(zé)任的交代。

根據(jù)公開資料及媒體報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)，天津爆炸事故至少有七大環(huán)節(jié)、11個問題需要徹查。

【注冊】工商局為何批準(zhǔn)瑞海國際的“虛假注冊”

工商信息顯示，瑞海國際的公司地址是：天津自貿(mào)區(qū)(東疆保稅港區(qū))亞洲路6975號金融貿(mào)易中心南區(qū)1棟1門5012室。

該中心2014年底才完工。但瑞海國際的工商資料顯示，公司成立是2012年，且注冊地未發(fā)生過變更。

一業(yè)內(nèi)人士則稱，瑞海國際此情況涉嫌虛假注冊，任何公司注冊時都要提供辦公地址的房屋租賃或買賣合同，房屋未完工工商局不該批準(zhǔn)注冊。

【環(huán)評】環(huán)保監(jiān)測站給堆場改造開綠燈是否合理

2014年8月，天津市濱海新區(qū)塘沽環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站出具一份關(guān)于“瑞海公司躍進(jìn)路堆場改造工程”的環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告。

其中的風(fēng)險分析中，針對起火爆炸的可能性曾稱：“經(jīng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測，本項(xiàng)目危險貨物泄漏事故和火災(zāi)事故后，在采取相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施后，不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響。”

而針對該儲運(yùn)危險品倉庫的防火設(shè)施，該環(huán)評報(bào)告稱：在儲存易燃易爆物質(zhì)的倉庫一中，設(shè)有“催化燃燒型乙炔氣體報(bào)警器”。在倉庫二、中轉(zhuǎn)倉庫和集裝箱露天堆場，設(shè)有“手動火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)”。

報(bào)告還稱，“倉庫中安裝有多個攝像頭、消防報(bào)警控制中心，以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。還安裝了多個消火栓。并且，倉庫往南就是消防和交警支隊(duì)。”

結(jié)論就是，“在發(fā)生火災(zāi)爆炸時，消防應(yīng)急人員可及時抵達(dá)現(xiàn)場，迅速采用滅火措施，有效抑制有害物質(zhì)的排放。”

【規(guī)劃】規(guī)劃局：審批時是否測量了安全距離

天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局副局長朱立明說，瑞海公司建設(shè)兩個?；穫}庫符合規(guī)劃審批依據(jù)，拿到了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

“關(guān)于安全距離，我們審批前參考了消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書。”朱立明說。

【消防】消防驗(yàn)收是走關(guān)系通過的？

在瑞海公司2013年申請新建?；穫}庫時，天津港公安局消防支隊(duì)出具的意見書顯示，“該工程的消防設(shè)計(jì)審核合格”。

回憶起辦消防鑒定的過程，已經(jīng)身在看守所的瑞海國際的負(fù)責(zé)人之一董社軒說，“我的關(guān)系主要在公安、消防方面，于學(xué)偉的關(guān)系主要在安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保方面。公司成立時，我去找的天津港公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人，說想做?；穫}儲。當(dāng)時我把天津市化工設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的改造方案這些材料都拿了過去，很快消防鑒定就辦下來了。”

【安評】

1.中濱海盛公司為何認(rèn)定距離符合安全規(guī)定

瑞海國際堆場改造工程與居民區(qū)的距離，明顯不符合最少1000米的規(guī)定，但安評驗(yàn)收報(bào)告卻作出了“與民居樓距離符合規(guī)定”的判斷。

出具安評報(bào)告的天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司(以下簡稱中濱海盛)，據(jù)稱是一家“紅頂中介”，與公安部天津消防研究所有合作。該所工作人員承認(rèn)研究所曾和中濱海盛的前身企業(yè)有過合作，但稱合作現(xiàn)已結(jié)束。

公開資料顯示，中濱海盛與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、消防等權(quán)力部門有著良好的合作關(guān)系，其股權(quán)結(jié)構(gòu)與天津消防部門有諸多聯(lián)系。

2.安監(jiān)局為何認(rèn)為安評結(jié)果符合規(guī)定

天津市安監(jiān)局副局長高懷友說，瑞海公司取得了中濱海盛的報(bào)告后，相關(guān)主管部門根據(jù)安評結(jié)果對現(xiàn)場及結(jié)論進(jìn)行審查，認(rèn)為符合相關(guān)規(guī)定。

【運(yùn)營】

1.瑞海國際在批復(fù)前就開始運(yùn)營?；穫}儲

公開報(bào)道稱，瑞海國際在還未獲得天津交港局試運(yùn)營批復(fù)前，即2014年3月，就已開始經(jīng)營危化品倉儲業(yè)務(wù)。

而在獲準(zhǔn)試運(yùn)營半年后，瑞海國際更是無證“裸跑”8個月之久，直到2015年6月才獲得上述兩證。

2.天津市交港局涉嫌多重違法批復(fù)試運(yùn)營

2014年5月4日，在“瑞海國際”未取得《港口經(jīng)營許可證》、《港口危險品貨物作業(yè)附證》時，天津市交港局曾涉嫌違規(guī)批復(fù)“瑞海國際”試運(yùn)營?；钒肽?，進(jìn)行部分危險品儲存業(yè)務(wù)。

批復(fù)文件顯示，同意瑞海國際在試營業(yè)期間(自2014年4月16日至2014年10月16日)從事港口倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營，并同意瑞海國際在集裝箱堆場重箱區(qū)(包括裝箱區(qū))，儲存包括壓縮氣體2類危險品、易燃液體3類危險品等9種危險品貨物。

重慶市交通委港口管理處一位工作人員告訴記者，審核一家企業(yè)是否有在港口經(jīng)營?；返馁Y質(zhì)，《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險品貨物作業(yè)附證》缺一不可，“沒有兩證，在港口作業(yè)化學(xué)危險品都屬于違法。”

此外，批復(fù)文件沒有遵循“三同時”的原則，即安全設(shè)施未能和主體工程同時使用。

根據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》，建設(shè)項(xiàng)目安全審查要求“建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收“三同時”，如果沒有“三同時”，則不允許批準(zhǔn)?；方?jīng)營許可。

“三同時”的規(guī)定來自于《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

瑞海公司的安評報(bào)告完成時間為2014年8月，而天津交港局提前3個月就已批復(fù)“瑞海國際”可試運(yùn)營危化品倉儲。

靠這份試運(yùn)營批復(fù)文件，2014年9月25日，瑞海公司獲得濱海新區(qū)審批局的“環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)”。一位港口管理專家告知，這一程序事實(shí)上應(yīng)該倒過來，只有在獲得相應(yīng)職能部門，諸如工商、環(huán)保、消防、安監(jiān)等單位的許可之后，瑞海公司方能取得在港口經(jīng)營?；返馁Y質(zhì)。

總結(jié)起來，就是在瑞海公司未取得《港口經(jīng)營許可證》、《港口危險品貨物作業(yè)附證》、安評報(bào)告和環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)的情況下，天津市交港局批準(zhǔn)了瑞海公司試運(yùn)營?；反鎯?。

3.天津市交港局為啥要求“此文件不公開”

在天津市交港局的批復(fù)文件的最后，還注明“此文件不公開”。這讓上述港口管理專家大跌眼鏡，他認(rèn)為，如非特殊情況，職能部門做出的行政許可就應(yīng)該公開，這不僅體現(xiàn)了權(quán)力的公開透明運(yùn)行，也有利于公眾監(jiān)督。但對瑞海國際運(yùn)營資質(zhì)的批復(fù)文件卻要求“不公開”，這不由得讓人生疑。

4.瑞海公司無資質(zhì)經(jīng)營長達(dá)半年多無人管

工商登記信息顯示，從2014年10月至2015年6月的8個月中，瑞海公司沒有經(jīng)營?；返馁Y質(zhì)。

瑞海公司實(shí)際控制人于學(xué)偉說，?；吩囘\(yùn)營資質(zhì)于2014年10月份到期，正式資質(zhì)是在2015年6月拿到的，此前有半年多的時間沒有拿到交委的資質(zhì)，期間公司?；窐I(yè)務(wù)正常進(jìn)行沒受到影響。

“當(dāng)時試運(yùn)營資質(zhì)到期后，公司沒有辦延期。一方面覺得正式資質(zhì)很快就會批下來，另一方面覺得很多其他公司都沒辦延期，有的拖的時間比半年更長也沒人管，就沒當(dāng)回事兒。”于學(xué)偉表示。

【管理】天津市交通委有沒有做好港口危化品的安全管理

2014年6月，天津市整合交港局、市政路管局、城建和交委相關(guān)職能，組建天津市交通委。港口?；髽I(yè)的審批和安全管理工作變成天津市交通委港口管理處和安監(jiān)處負(fù)責(zé)。

其中，港口生產(chǎn)作業(yè)方面將重點(diǎn)檢查港口危險貨物碼頭、罐區(qū)等重大危險源安全監(jiān)管情況；港口作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度執(zhí)行情況；大件、散雜貨、重點(diǎn)貨類裝卸作業(yè)的安全管理情況；港區(qū)?；髽I(yè)的火災(zāi)隱患排查治理情況。執(zhí)行的主體，就是天津市交通委安監(jiān)處。

天津市交通委有沒有做好港口危化品的安全管理工作？知情人士透露，?；饭芾砗軐I(yè)，之前港口危化品長期由安監(jiān)部門監(jiān)管，但變?yōu)橛商旖蚴薪煌ㄎ瘉肀O(jiān)管后，后者的專業(yè)性明顯沒有跟上。

此外，2013年，交通運(yùn)輸部曾下發(fā)了《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知，要求加強(qiáng)對港口危險品的管理。天津市交通委向下轄單位轉(zhuǎn)發(fā)了這份通知。根據(jù)這份通知，所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險源安全檢查制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)港口重大危險源的數(shù)量、等級和危險程度等，定期對存在港口重大危險源的港口經(jīng)營人進(jìn)行監(jiān)督檢查。

然而，在對瑞海國際的管理上，天津市交通委沒有做到上述通知所要求的部分。