廣州熱線

　　2019年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的第五個(gè)年頭。近日，習(xí)近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，這標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。五年來，從持續(xù)推進(jìn)的非首都功能疏解，到打造高精尖產(chǎn)業(yè)集群、京津冀三地協(xié)同一體化加速，從藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)，到城市精細(xì)化管理呵護(hù)民生、營商環(huán)境優(yōu)化護(hù)航企業(yè)，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的歷史路徑越發(fā)清晰。

“城市管理要像繡花一樣精細(xì)?！弊鳛?019年重點(diǎn)任務(wù)之一，北京提升城市精細(xì)化管理水平將通過標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化等手段穩(wěn)步推進(jìn)。而隨著高科技將被引入到城市日常管理中，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)成為城市管理的新亮點(diǎn)。2月21日，北京商報(bào)記者在朝陽區(qū)的“城市大腦”體驗(yàn)了一把“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)城市運(yùn)行的深刻影響。從背街小巷到街區(qū)鬧市，搭上大數(shù)據(jù)快車后，城市治理精準(zhǔn)化將成為常態(tài)。

胡同里的“繡花”功夫

北京市西城區(qū)的堂子胡同，南面緊挨西單新一代商場，西側(cè)緊靠明珠商場，踞守的繁華地段每日川流不息。每到中午時(shí)分，由于外賣餐車的加入，車流量到達(dá)頂峰。

以往圖景是這樣的：用餐時(shí)間一到，百余輛外賣餐車一齊涌入，或隨意占據(jù)道路空間，或擁堵胡同里。人行道熙熙攘攘來往取餐，過路行人只能“鉆空子”走，被阻斷了去路的汽車一籌莫展。嘈雜、混亂、繁忙聚集在這片區(qū)域，將這一路段“圍剿”得水泄不通。

如今，堂子胡同已經(jīng)不一樣了。仍然是百米見長的胡同路，仍然是高峰的點(diǎn)餐時(shí)間，仍然是往來不息的外賣車輛，但已經(jīng)是有序、整潔、劃一的場面了。送餐車仍然有進(jìn)有出，胡同里卻更通暢了。胡亂停放的景象也不復(fù)存在了。車輛在馬路一側(cè)排成整齊的一列，按企業(yè)為單位集中停放在畫著紅框、藍(lán)框、黃框的停車位里，上面清楚寫著“百度外賣”、“美團(tuán)外賣”、“餓了么”等企業(yè)名?？臻g被合理應(yīng)用，街道又被歸還為街道。

奧秘在于北京西單商業(yè)區(qū)綜合管理辦公室的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。每次遇到擁堵狀況，系統(tǒng)都會(huì)發(fā)揮作用：“100多輛外賣電動(dòng)車聚集堂子胡同，機(jī)動(dòng)車穿行困難，請(qǐng)速到現(xiàn)場疏導(dǎo)?！?

30分鐘內(nèi)，府右街交通隊(duì)、城管執(zhí)法隊(duì)、西單商業(yè)區(qū)綜合執(zhí)法中心、西單商業(yè)區(qū)特勤隊(duì)、西杰物業(yè)和停車管理公司等多個(gè)部門都集結(jié)完畢，按指導(dǎo)前往疏導(dǎo)分流。為了更好地解決高峰時(shí)期在該路段雜生的各種問題，各部門也依職拿出了具體執(zhí)法措施：劃出專用停車位、設(shè)置引導(dǎo)員引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車停放……

堂子胡同里的整治，是城市基層精細(xì)化治理與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)運(yùn)用人工智能視頻圖像識(shí)別技術(shù)，對(duì)人流狀態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確感知，并及時(shí)將信息傳遞給街道“放哨”，大大提升管理效率。

早在2016年8月，西長安街街道創(chuàng)立了全國首個(gè)基層政府大數(shù)據(jù)中心，通過匯聚多源、多維度數(shù)據(jù)，將大數(shù)據(jù)思維用于城市治理、民生保障、綜治維穩(wěn)等基層社會(huì)治理工作中，讓曾經(jīng)“沉睡的數(shù)字”發(fā)揮出了更加精準(zhǔn)的社會(huì)治理效力。

西長安街街道工委副書記、辦事處主任桑硼飛曾表示，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”就是打破界限、匯集力量，尤其是在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面深入融合，最終形成一體化的運(yùn)行模式。

2019年北京市政府工作報(bào)告提出，提高“大城市病”治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性，加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京，不斷提高城市治理水平。在治理體系中，加快大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)交通、政務(wù)服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)掌舵

從街巷到城區(qū)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)越鋪越寬。

近日，在朝陽區(qū)，“城市大腦”已啟動(dòng)試運(yùn)行。實(shí)時(shí)交通、智慧物業(yè)、信用體系、人口數(shù)量、群租房密度等幾個(gè)模塊的實(shí)時(shí)信息呈現(xiàn)在“城市大腦”的大屏幕上。除了可展示全區(qū)情況，還能進(jìn)行分街鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)分析和可視化展示。2月21日，北京商報(bào)記者來到朝陽區(qū)信息辦指揮大廳，一探大數(shù)據(jù)平臺(tái)的治理效力。

在指揮大廳，一名工作人員向北京商報(bào)記者展示了交通的數(shù)據(jù)監(jiān)測。實(shí)時(shí)交通監(jiān)測平臺(tái)引入百度地圖的社會(huì)數(shù)據(jù)資源，點(diǎn)擊進(jìn)入“實(shí)時(shí)交通”模塊，大屏幕中間是朝陽區(qū)整體路況圖，不同的路況呈現(xiàn)不同的顏色，例如紅色表示該路段此時(shí)處于擁堵狀態(tài)，此時(shí)“城市大腦”就會(huì)自動(dòng)預(yù)警。

不僅如此，路段的某些單位還能調(diào)出現(xiàn)場圖片。屏幕四周不同的板塊是平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示核心交通路網(wǎng)的平均時(shí)速、擁堵里程，以及道路擁堵排行，朝陽區(qū)的整體實(shí)時(shí)交通在整個(gè)屏幕中一目了然。

據(jù)介紹，“城市大腦”數(shù)據(jù)平臺(tái)是在政府部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合了互聯(lián)網(wǎng)公司的資源、通信信令、市民上報(bào)等社會(huì)數(shù)據(jù)，更為快速、精確。“監(jiān)測、管理、處置和決策，這是城市大腦的作用?？梢暬堑谝徊剑谶@之后要形成預(yù)警系統(tǒng)，快速做出正確的決策反應(yīng)?！背枀^(qū)信息辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者表示，現(xiàn)在的城市大腦只連入了公共區(qū)域的數(shù)據(jù)，還沒有和街鄉(xiāng)委辦局接軌。今年會(huì)繼續(xù)優(yōu)化這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并且建立新的諸如安全實(shí)時(shí)監(jiān)測的安保系統(tǒng)。

類似的大數(shù)據(jù)平臺(tái)在北京各區(qū)已經(jīng)逐步納入城市管理體系當(dāng)中。例如，海淀區(qū)充分利用“城市大腦”、“智慧城市”建設(shè)加快分析解決城市管理問題，昌平區(qū)推進(jìn)地下管線管理系統(tǒng)的建設(shè)，通過3D展示技術(shù)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)資源可視化。

與此同時(shí)，相關(guān)政策也在向大數(shù)據(jù)平臺(tái)的完善傾斜。市城管委副巡視員謝國民表示，今年本市將整合城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等相關(guān)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享管理辦法，逐步形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。

大數(shù)據(jù)加盟讓城市管理變得便捷高效，但它本身的建設(shè)卻不是一蹴而就的。朝陽區(qū)信息辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一條很長的路?！按髷?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，需要大量的投入。基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的完成搭建只是第一步，此外還有相關(guān)匹配任務(wù)等待完成。例如專業(yè)人員的建設(shè)、體制機(jī)制的捋清、各部門的工作協(xié)調(diào)，還需要建立專門的城市運(yùn)營管理中心來專門運(yùn)行這個(gè)職能，才能保證大數(shù)據(jù)發(fā)揮真正的效力?！?

網(wǎng)格化高效服務(wù)體系

今年1月底，北京市委、市政府2019年第一號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式對(duì)外公布，《意見》在推動(dòng)城市管理智能化中明確提出要健全網(wǎng)格化城市管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

“網(wǎng)格化城市管理以信息系統(tǒng)為支撐，有效解決了"情況不明"和"信息孤島"的問題，確保數(shù)字準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明?！笔谐枪芪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示。

北京市東城區(qū)是網(wǎng)格化治理的發(fā)源地。走過許多個(gè)年頭，網(wǎng)格化的工作路徑愈發(fā)明晰起來。按北京市東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心副主任彭恩強(qiáng)的話來說，網(wǎng)格化治理就是將地理區(qū)域劃分單元網(wǎng)格，而后管理上按照國標(biāo)和行標(biāo)進(jìn)行部件、事件的劃分、普查，這樣能夠做到管理對(duì)象更加精細(xì)。通過信息化，流程再造，能夠自動(dòng)處置的環(huán)節(jié)讓它自動(dòng)處置。

市民可以通過網(wǎng)格App客戶端、微博、微信等多種途徑上報(bào)，匯集到平臺(tái)，經(jīng)由“信息收集-案件建立-任務(wù)派遣-任務(wù)處理-處理反饋-核查結(jié)案-綜合評(píng)價(jià)”的閉合工作流程，使每個(gè)網(wǎng)格里反映的問題得到快速處置。而這實(shí)現(xiàn)的前提是在大數(shù)據(jù)的依托下，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的快遞與共享。

井蓋丟失、路燈不亮、護(hù)欄丟失、垃圾桶臟污、隔離網(wǎng)破損等城市管理的問題都可以通過多種途徑上報(bào)，等待專業(yè)處理。不僅如此，市區(qū)平臺(tái)將網(wǎng)格化城市管理應(yīng)用拓展至多方位、多領(lǐng)域，陸續(xù)將社會(huì)管理、防汛、環(huán)保、無障礙、園林、文物保護(hù)、安全生產(chǎn)、視頻監(jiān)控等有關(guān)領(lǐng)域納入網(wǎng)格化城市管理。

網(wǎng)格化的實(shí)施，使得數(shù)字城市技術(shù)真正貼近城市管理，走進(jìn)市井里弄。從主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”走向依靠科技手段，從“條塊”分割走向資源整合，從粗放管理走向精細(xì)管理，從“運(yùn)動(dòng)式”管理走向日常制度化管理，網(wǎng)格化的管理實(shí)踐了精細(xì)化的管理。

“目前，已初步實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，從源頭上減少城市管理問題。”北京市東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任張偉這樣介紹網(wǎng)格化。

實(shí)際上，北京市網(wǎng)格化城市管理已形成“1+16+33+26+N”模式架構(gòu)，以市級(jí)平臺(tái)為核心，與16個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)及33個(gè)城市管理相關(guān)委辦局、26個(gè)公共服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了分級(jí)對(duì)接互通。網(wǎng)格化的治理模式帶來了高效率，截至去年底，網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)共立案5324.6萬件，平均結(jié)案率90.2%。

北京市城管委巡視員賈明雁表示，城市管理還有很多需要進(jìn)一步提升的地方，下一步，按照市委、市政府的部署，建立健全市區(qū)街三級(jí)的網(wǎng)格化平臺(tái)管理體系，建設(shè)管理體系的云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”，推動(dòng)管理職能下沉，發(fā)動(dòng)市民群眾廣泛參與，打造新時(shí)期網(wǎng)格化的2.0升級(jí)版。

北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 陳超/文 宋媛媛/制表